作者：《中国发展观察》记者蒋莹

塑料问世距今已有多年，如果说当时的人们为其诞生曾欣喜若狂，如今却不得不为不合理使用塑料产生的“白色污染”煞费苦心。

随着全球环保意识的提升、限塑禁塑政策的推广，我国新一轮“限塑令”实施以来，可降解塑料制品中的方便袋和农用地膜产业一跃成为市场新宠，迎来井喷。与此同时，塑料回收利用体系不断完善、可降解塑料技术愈发成熟、规模逐渐扩张带来的降本效应，力促整个产业发展升级，循环经济稳步增长。

限塑令政策越来越严

塑料是一种很轻的物质，用很低的温度加热就能使它变软，随心所欲地做成各种形状。塑料制品色彩鲜艳，重量轻，不怕摔，经济耐用。它的问世不仅给人们的生活带来了诸多方便，也极大地推动了工业发展。

塑料是从石油或煤炭中提取的化学产品，一旦生产出来很难自然降解。塑料埋在地下年也不会腐烂降解，大量的塑料废弃物填埋在地下，会破坏土壤的通透性，使土壤板结，影响植物的生长。如果动物误食了混入饲料或残留在野外的塑料，也会因消化道梗阻而死亡。

统计数据显示，我国塑料年产量保持在万吨左右，消费量接近一亿吨。全世界塑料年产量超过了3亿吨，如果按每年15%的塑料废弃量计算，全世界年塑料废弃量就是万吨，中国的年塑料废弃量在万吨以上，废弃塑料在垃圾中的占比达到40%，大量的废弃塑料作为垃圾被埋在地下，无疑给本来就缺乏的可耕种土地带来更大压力。

塑料在极大方便了生产生活的同时，它的某些过度使用及后端不恰当的处置，也造成了白色污染这一环境危机。为了应对白色污染，我国限塑政策陆续推出。

7年12月31日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布。这份被称为“限塑令”的通知明确规定：从8年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

年1月19日，被称为升级版“限塑令”的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》发布。该文件规定，到年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。围绕建立形成治理塑料污染的长效机制，意见提出一系列政策措施，明确将不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等纳入禁止、限制使用的塑料制品范围。

同年4月，由国家发改委会同有关部门组织起草了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》，有13类塑料制品列入其中。

同年7月10日，国家发改委联合生态环境部、工业和信息化部等部门就落实《意见》发布了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求各地在8月中旬前出台省级实施方案，确保如期完成目标任务。

“客观地评价，8年实施的限塑令及其配套标准和文件，在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到了一定作用。在正规商场、超市中的塑料购物袋相对减少。尽管在正规商场、超市中塑料购物袋售价只有几角钱，但从无偿使用到有偿使用也是一大进步。”国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强在接受《中国发展观察》杂志记者采访时表示。

他认为，新版限塑令和此前的限塑令相比，是全面性的，对生产、流通、消费、回收利用全过程的各个环节进行了相应规定，对整个塑料制品污染问题做了系统化管理，体现了一种协同，也体现了从禁止、限制、替代这三方面实现有机结合，不单纯是禁、限，还考虑到替代品，更具可行性；从大城市和省会城市开始，然后是地市级、县级、农贸市场，体现出由上而下贯彻的渐进特点。

限塑令对农膜管理升级

农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料。由于长期重使用、轻回收，当前我国当季农膜回收率80%左右，局部地区地膜残留污染严重。年中央一号文件中提出要“全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜的研发推广”。

在政策落地和产业发展过程中，限塑如何进行？农膜行业是一个值得

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