第五届联合国环境大会续会（UNEA5.2）上，世界各国达成一致，同意制定一份具有法律约束力的国际协议以防治塑料污染，在年之前谈判并敲定。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）减塑捡塑工作组长期致力于塑料污染治理工作。绿会是联合国环境署认证机构、联合国环境大会观察员机构，为推动全球塑料污染治理工作，现将联合国环境规划署UNEP英格尔·安德森女士在在可持续发展高级别政治论坛的发言，提出的“塑料污染危机的循环解决方案”解决方案整理发布如下，供感兴趣的朋友参考、了解。

塑料污染危机的循环解决方案

（图源：UNEP）

我深切感谢日本和卢旺达政府以及我们的联合国合作伙伴联合国工业发展组织（UNIDO）主办这次活动。现在，在这场内容丰富的会议中我们已经谈论很多内容。我们都同意，塑料污染是我们必须解决的的事情。但是，处理塑料污染并不仅仅是为了拯救海洋野生动物。如此，我们生产了大量一次性使用的塑料工具。我们把碳氢化合物材料从地球和环境的肚子里拿出来，把它们变成新产品--塑料并将其引入我们的经济发展。然而，一旦我们用完这些塑料，我们就把它们作为垃圾丢回环境中，或者进行焚烧，无可避免地造成了有害的排放。一个全面的循环使用塑料方法将确保塑料这种既耐用又多功能的材料不会被设计成一次性使用，相反，我们追求的是，一旦投入进经济发展中，它们就能一直发挥作用而不被丢弃焚烧。

今年早些时候，在肯尼亚内罗毕举行的第五届联合国环境大会上，参会的成员国通过了一项决议：在年前就塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染达成一项具有法律约束力的国际协议。这项决议是我们发展循环塑料经济的最佳选择，并展示了在各个方面我们应该如何做。

建立这项决议的工作已经开始。我不想有太多规范，但同时也请允许我分享我所认为的几个关于我们如何更好地完成这项决议的重要因素。在我看来，这项决议必须是雄心勃勃，精心设计，并具有包容性的。我认为该协议应该确定清晰、明确和可监测的目标。成员国在参与整个价值链以减少塑料污染的时侯，可以根据这些目标来衡量工作的进展。同时，我认为该协议需要具有包容性，要解决所有国家的关切，无论这些国家在全球塑料经济中处于什么地位。因此，这里有一些如何实现这些目标的想法。

首先，建立一个宽泛的法律文件，使其不只是在问题的边缘修修补补。

该决议必须涵盖塑料的整个生产使用周期。考虑到不同类型的聚合物和塑料产品。可以优先考虑可持续的消费和生产，包括吸收二级和替代原料，部署创新的再利用模式。设计在回收塑料时能保持最高价值的产品。解决塑料中的化学成分，以实现安全的再利用和回收。发展安全和环保的废弃物管理机制，消除价值链上的残留废物。

第二，以科学为依据。

该协议必须依靠科学来确定价值链上的行动方向--研究影响最大的聚合物、产品、部门、地理位置以及废弃物处理系统。科学已经阐明了塑料污染所带来问题的全部范围。在我们解决这些问题的时候，它是我们的指南。

第三，我们必须与所有利益相关者密切合作并让他们参与进来。

该协议必须考虑到市场的实际情况和复杂性，听取和理解依赖塑料的行业和基层社区，包括拾荒者等人群的声音。在这方面，我很高兴地看到，多方利益相关者的对话是几个月前在塞内加尔达喀尔举行的结束塑料污染工作组讨论的重要组成部分。我们将需要政府、私营部门、研究和发展界、原住民、非正规部门、青年、民间社会组织、消费者组织和企业，它们每个人都要参与并执行该协议。

第四，是时候推动新塑料经济解决方案了。

重要的是要记住，这不仅仅是为了结束塑料对环境的威胁。它是创造新经济机会和减轻贫困的机会。我们谈论的是新的商业模式、新的就业机会，循环利用的新市场机会。新的和替代的设计、材料和产品，社会和政策的创新，促使塑料生命周期中不同利益相关者的行为改变。让我们把这看作是创造一个新的经济，而不是破坏一个旧的经济。

好消息是，各国正在迅速加入进来。在过去几个月里，我们看到有33个国家加入了"新塑料经济全球承诺"，这是一个明确的信号，越来越多的政府正在加入这个以循环性为主要工具的对抗塑料污染的过程。

最后，第五，向其他多边协定和法律文件学习，但也要准备接受多边环境空间中新的和大胆的创新。

有很多经验可以从现有文书中学习。从《蒙特利尔议定书》到《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》和《关于汞的水俣公约》。但很重要的是，我们也应该进行创新。我们可以为现代的、包容的、网络化的多边主义找到新的途径，让更多的利益相关者有发言权。让工业界有机会承诺和衡量自己，或者根据你们意向的目标进行衡量。想法和声音必须先循环，然后塑料才能循环利用。

朋友们，

循环性不仅仅是一个流行的词。拥抱循环性是人类生存的唯一途径。我们是一个微小的物种，依附在一个在太空中飞驰的星球岩石表面。尽管科幻电影中亿万富翁总是可以太空旅行，但实际上我们没有其他地方可去。即使我们集中精力制定了这一项雄心勃勃的协议，我们也不能坐以待毙，等待行动。解决塑料污染的行动必须同时继续。因为每当我们的星球绕着太阳转一圈，并在年底回到它之前的位置时，我们这个星球上的资源就会减少一些。我们结束这三重地球危机的机会越来越少。因此，我们必须确保有足够的资源来进行循环，再循环，再循环。通过使我们的经济循环，并现在采取行动。

谢谢。

演讲人：英格尔·安德森（IngerAndersen）

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