中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）作为联合国环境署认证机构、联合国环境大会观察员，成立了“减塑捡塑”工作组，长期致力于塑料污染源头减量以及治理工作。

在年3月初刚闭幕的第五届联合国环境大会续会（UNEA5.2）上，世界各国达成一致，同意制定一份具有法律约束力的国际协议以防治塑料污染，在年之前谈判并敲定。针对即将密切开展的塑料污染谈判进程，中国绿发会“减塑捡塑”工作组向联合国环境规划署及相关政府间谈判机制现提出以下十六条建议。

一、呼吁各国出台《反塑料浪费法》。减少浪费是治理塑料污染最有效的方法。当前全球超越国界的塑料污染，超过50%来自于人类对于塑料用品的大量浪费。比如月饼过度包装对于环境的影响中，90%是毫无必要且可避免的。因此，各国应通过立法的方式来减少塑料浪费。

二、将塑料污染防治纳入世界各国基础教育体系。呼吁各国出台政策，要求义务教育学校贯彻落实“无塑开学季”政策，在教育系统中积极减少塑料污染，提升教师与儿童的意识。

三、呼吁国际社会将“绿色消费权”正式确立为一种基本消费权。消费者享有“绿色消费”的权力，有权要求商业与服务供应方尊重消费者的绿色消费的选择和意愿（比如不要一次性纸杯、允许使用自带杯），有权投诉商家拒绝消费者绿色消费选择权，并有权检举由此带来的不必要的塑料污染的行为。

四、呼吁将微塑料作为新型污染物，纳入各国饮用水水质监测指标。目前监测到的微塑料污染范围极广，在两极、冰川甚至最深的马里亚纳海沟都发现了微塑料的存在，更是悄悄潜入了人体，影响生态系统健康、当代人和子孙后代的健康、生物多样性。各国应改善监测指标，将微塑料作为饮用水指标列入监测标准。

五、要求各国建立推动减少塑料污染的税制。首先要给塑料生产和消费行业全面加税；其次要加“塑料消费税”，要让每个人——无论是生产者还是消费者——都感觉到塑料污染带来的生态环境代价，遏制当前廉价的大量浪费情况。

六、呼吁国际标准化组织（ISO）尽快成立塑料污染防治技术委员会（TC）。标准是人类文明进步的成果，是世界通用语言。塑料污染防治治理符合《ISOStrategy》的“让生活更轻松、更安全、更美好”的愿景，我们呼吁ISO积极开展相关国际标准制定，以促进全球塑料污染治理、针对食品与化妆品等过度包装、微塑料与人体健康、塑料污染与生物多样性保护等相关议题迅速开展国际标准制定工作。

七、确定终结塑料污染的最终目标。严密防控塑料生产、消费和处理过程的污染，保护人类与动植物健康、保障实现1.5C°气候目标、实现后生物多样性目标。制定具体指标要充分结合《斯德哥尔摩公约》、《巴黎气候公约》、《关于汞的水俣公约》等国际条约的要求。

八、.从设计源头减少塑料制品的产生。建议开展零塑产品设计，尽可能少生产塑料产品。比如基于竹纤维、竹板材，麦秸秆板材等自然材料为基础，制作可循环日用品、包装袋、包装箱等。建议联合国环境署在全球范围举办零塑设计大赛，创造条件尽可能少生产塑料制品。

九、塑料生产环节禁止或限值一次性塑料包装物。

1.鉴于微塑料无处不在，最新研究已经进入人体血液，健康风险巨大。建议禁止用大小型塑料瓶盛装饮用水和饮料，改用钢化玻璃瓶，钢化玻璃瓶要循环使用。仅此一项每年全球能减少产生塑料瓶多亿个。

2.鉴于塑料包装液体产生微塑料危害人类健康，建议禁止使用小型复合塑料盛装牛奶、食用醋、酱油等液体商品，改用钢化玻璃瓶盛装，钢化玻璃瓶要循环使用。仅中国每年可以减少牛奶类塑料包装袋多亿个。

3.改变糖果类商品一个个单独用塑料散装现状，改用钢化玻璃瓶集中盛装，规定每个钢化玻璃瓶最少装进的糖果数量，钢化玻璃瓶要循环使用。

4.制订具有约束力的生产零塑或尽量少量使用塑料的快递包装袋、包装盒规范，大幅度减少塑料包装物的使用量。

5.制订具有约束力的零塑或尽量少量使用塑料的外卖餐盒，大幅度减少塑料包装物的使用量。

6.禁止包装瓶类饮料、食用品商品在电视、手机、商业平台商业宣传，抑制此类商品的社会传播。

十.制订塑料产品生产环节的可再生设计全球规范，建立全球塑料产品可再生设计数据库。中国合成树脂协会（CSRA）已经发布《聚对苯二甲酸乙二酯（PET）容器包装产品可回收再生设计指南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包装产品可回收再生设计指南》2项团体标准，并将于5月3日开始正式实施。这是中国第一个塑料行业的可回收再生设计指南标准，为PET和HDPE产品设计/生产提供了可直接使用的参考工具。在指南发布的基础上，CSRA依据国内实际，推出了“塑料产品可回收再生设计评价项目”。

十一.制订塑料产品回收的全球统一优先顺序的技术规范。废弃塑料的回收利用主要包括物质回收和能量回收两大类。建议联合国环境署明确国际回收标准指南，按回收优先顺序将废弃塑料回收利用分为四级，第一、二级为物理回收材料再生，第三级为化学回收制取化学品或油品，第四级为废弃塑料焚烧回收能量。

十二、制订全球范围内生活垃圾废塑料强制清洁分类回收技术规范。制订废旧塑料源头强制清洁分类方法，尽快在全球范围内禁止用热塑性塑料袋投放、收集和运输生活垃圾，为减少末端焚烧处理塑料垃圾创造条件。禁止用塑料袋盛装湿垃圾和清扫类垃圾，禁止用塑料袋盛装大桶垃圾，禁止用塑料袋装运、转运生活垃圾，禁止废塑料垃圾和其他生活垃圾混合投放、混合收集、混合转运运输、混合处理。

十三.确定终结塑料污染治理时间表，制订废塑料不同处理技术的具有约束力的数量指标。幅度减少塑料废弃物的焚烧和填埋处理处理，严防废塑料焚烧产生的微塑料，通过大气和河流远距离传输最终汇集到海洋，加剧土壤、河流、海洋的微塑料污染。制订年、年和年废塑料焚烧比例目标，全球废塑料焚烧比例年不超过10%，年不超过5%，年不超过1%。

十四.建立全球废塑料填埋焚烧处理监督机制。要求《斯德哥尔摩公约》秘书处要督促各履约国，逐年向全球公布垃圾焚烧二恶英、呋喃、多氯联苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二烯对生活垃圾焚烧处理排放到环境中的数据，控制持久性有机污染物通过大气远距离传播沉降进入海洋，产生持久性危害。

十五.禁止随意填埋生活垃圾焚烧飞灰和灰渣。要求飞灰必须经过固化处理并单独分区堆存。生活垃圾焚烧底渣含有大量微塑料、多重致癌重金属、多种致癌物多环芳烃，建议联合国环境署将垃圾焚烧底渣列为有毒有害物质，明确必须经过安全处置后才能填埋。

十六.尽快实现废塑料处理温室气体排放指标全覆盖。年《京都议定书》将二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控制的温室气体清单。建议联合国环境署尽快把六项温室气体指标流入全球生活垃圾处理约束性指标，倒逼减少垃圾焚烧炉，从而减少生活垃圾处理的温室气体排放。

提议人：中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部“减塑捡塑”工作组

日期：年3月31日

（致谢：本建议稿在撰写过程中得到了以下专家的指导，感谢专家们的无私奉献：周珂、朱晋峰、杨长江、陈尚、周晋峰、陈彬、陶思明。）

文：Sara

编审：Linda